依法防疫｜新型冠状病毒疫情激励的企業常睹公法題目應敌手册（五）

　　疫情对PPP项目扶植经济失掉的影响，不行大略的以为只征求《扶植工程施工合同》的各方当事人的经济失掉●●，并直接参照《扶植工程施工合同》经济失掉负担格式，推断各方仔肩及失掉。《PPP合同》是由当局与社会血本创造的投融资、扶植、运营、移交的配合干系，而《扶植工程施工合同》是由SPV项目公司与施工总承包单元创造的承发包干系。凭据合同的相对性规则，SPV项目公司与施工总承包单元之间，凭据《扶植工程施工合同》的闭系商定分管相应的扶植本钱及相应的经济失掉；而当局与社会血本（后期为SPV公司）之间▼，则凭据该项目《推行计划》以及《PPP合同》商定的危险分拨格式分管相应的经济失掉。如若《PPP合同》商定：“发作不行抗力时，两边应各自负担因为不行抗力对其酿成的失掉”●◆◆，则当局与社会血本各自负担失掉，均不向对方索赔▼▼◆；如若《PPP合同》商定“发作不行抗力时◆◆，对不行抗力酿成的失掉，两边服从1：1格式负担相应失掉”，则当局与社会血本方各负担50%的经济失掉◆▼●。如《PPP合同》没有商定或仅商定了“配合负担”、“合理分管”等字樣●，則屬于沒有量化危險分撥准繩，只可通過兩邊敘判的格式確定負擔格式。

　　。日常正在已簽署的《PPP項目合同》中會有特意的章節商定組成不行抗力的變亂：如“(1)雷電、幹旱、地動、火山發作、滑坡、水災、狂風雨、海嘯、洪水、台風、龍卷風或任何其它天災。（2）大界限通行病、饑馑或瘟疫...”等▼。如有上述商定，則本次疫情可確定已組成不行抗力要素；如合同沒有上述清楚商定，則需憑據功令法則的不行抗力特性舉行判決。本次疫情擁有不行預念的突發性▼●◆，且沒有清楚有用的藥物調治手法，屬于任何人無法避免也無法戰勝的客觀情狀，表面上已組成不行抗力的组成要件。此表检索2003年非典疫情时期最高百姓法院闭于非典疫情是否组成不行抗力的判例，法官大一面方向于将非典疫情列为不行抗力，或以公允规则主动调理、平均各方好处◆◆。（当然正在实务中，法院还必要遵循实践案情、合同的实在实践情状、因果干系等本相举行厉刻的分辨并归纳认定）。故法院认定本次疫情为不行抗力要素的可以性较大▼。

　　凭据《合同法》第一百一十八条：“当事人一方因不行抗力不行实践合同的，该当实时通告对方●，以减轻可以给对方酿成的失掉▼，并该当正在合理克日内供给说明”。 以是正在疫情发作之时，各方如存正在不行实践合同的景况●◆◆，开始该当实时书面通告对方；加倍是正在《PPP合同》有如下好像条件时：“乙正派在实践发作逗留的七（7）个劳动日内向甲方提出版面的延期央求，如乙方未正在逗留变乱发作后七（7）天内递交拉长申请◆●▼，视为该变乱不组成扶植期拉长的事由◆，甲方有权不赞帮拉长乙方的项目扶植期”▼。如未正在合同商定的克日内通告对方，则有可以酿成失权的被动情状◆。同时《合同法》第一百一十九条商定“当事人一方违约后，对方该当采纳适应步骤抗御失掉的增加；没有采纳适应步骤以致失掉增加的◆，不得就增加的失掉央求补偿。当事人因抗御失掉增加而开销的合理用度，由违约方负担”。该条件央求相对正派在收到合统一方不行实时实践合同的通告后，应主动采纳应对步骤避免失掉增加，不然就增加的经济失掉只可自行负担。

　　疫情时期◆●，国务院以及各地当局以《通告》体式央求企业延期复工，厉刻来说该等通告不行视为功令规矩，但因现行的PPP策略日常是以类型性文献的体式显露，故群多半PPP合同中均将国度类型性文献的更动商定为功令更动的实质◆◆▼。则扶植期该当顺延。但如合同没有闭系商定，遵循最高院正在非典疫情影响工期的闭系判令▼◆◆，法院判令扶植期顺延的可以性较大，但仍需实在考量合同的实践时点以及疫情对该时点实践仔肩的影响，如处于扶植期的计划阶段、融资阶段或者安排阶段，与处于扶植期的施工阶段，疫情对合同实践的影响均纷歧样▼●。

　　疫情对PPP项目投资总额的影响紧要显露正在对项目筑安本钱的影响。如《PPP合同》商定筑安用度按影闭系计价文献据实结算▼●◆，则疫情对筑安本钱不组成影响；如《PPP合同》商定了固定单价或者固定总价◆，且无相应的调价机造，则推广的筑安本钱应行动经济失掉，由两边服从合同商定的不行抗力危险负担格式确定经济失掉负担格式◆▼。

　　目前PPP项目多半采用可行性缺口补帮格式●▼，即必要社会血本通过项目运营获取肯定的操纵者付费收入，该一面运营收入的危险日常是由社会血本自行负担的。但如疫情被认定为不行抗力要素，则该一面筹备危险应相应转化为不行抗力导致的运营危险，即《PPP合同》两边服从合同商定的不行抗力危险负担格式确定筹备失掉负担格式。

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